Защо държавният глава в Русия се нарича президент

Защо Русия е президентска, а не парламентарна република. Кой някога е решил и кога.

Преди 22 години, на 15 март 1990 г., Михаил Сергеевич Горбачов, генерален секретар на Централния комитет на КПСС, председател на Върховния съвет на СССР, на Третия извънреден конгрес на народните депутати, слязъл от президиума на малка маса, сложи ръка на Конституцията и, изглежда, не се притесняваше, каза: "Тържествено се кълна, че вярно ще служа на народите на нашата страна, стриктно ще спазвам Конституцията, ще гарантирам правата и свободите на гражданите и добросъвестно ще изпълнявам задълженията, които ми възлагат президентът на СССР." Буквално тази фраза на територията на съвременна Русия и бившия СССР няма да се повтори от никого. Но всички следващи държавни глави ще се наричат ​​президенти и като Горбачов ще се кълнат в Конституцията. Заклевам се, гарантирайки спазването му. Няколко минути преди Горбачов да даде текста на клетвата си, академик Юрий Осипян, председател на преброителната комисия на конгреса на народните депутати, отиде при микрофона и обяви резултатите от изборите..

Беше много странен избор. Първо, те избраха между Горбачов и никой. Първоначално, депутатската асоциация на Союз определи Николай Рижков и Вадим Бакатин, но те не се съгласиха да номинират своите кандидати, така че на 14 март на гласуването имаше само едно фамилно име - Горбачов. Анекдот каза след това: "Михаил Сергеевич, изберете диня." - "Но как мога да избера, ако имаш такъв ?!" - "Нищо, Михал Сергеевич, ние те избрахме".

Второ, те бяха избрани не от цялата страна, а от две хиляди депутати. По това време президенти в различни страни бяха избрани за повече от сто години. Това бяха различни президенти с различни сили. Имаше президенти на президентските републики, както в Съединените щати, или в повечето страни от Латинска Америка. Имаше президенти на парламентарни републики, като например в Израел, Германия и Италия. Имаше дори президенти през целия живот - например в Тунис или Уганда. И какво точно имаше предвид Горбачов, когато се наричаше президент? Самата дума “измислена” от най-близките сътрудници и сътрудници на Горбачов са Александър Яковлев, Георги Шахназаров, Вадим Медведев, Валери Болдин, Анатолий Лукянов. Говорихме за въвеждането на председателството в лагера на опозицията, на срещите на междурегионалната депутатска група (IDG), - Анатолий Собчак и Андрей Сахаров. Как се съгласиха апаратчиците и демократите, че страната се нуждае от президентска република??

Анатолий Черняев, помощник на Горбачов, пише в дневниците си, че вестникът за президентството е подготвен още през 1985 г., но в своите книги и Яковлев, и Шахназаров и Медведев за първи път използват думата „президент“ във връзка с XIX партийната конференция, т.е. 1988 година. Това е встрани. От трибуната Александър Яковлев ще каже за необходимостта от въвеждане на президентството през 1990 година. Студената война е почти приключила, Горбачов е аплодиран на Запад, излиза на улиците по време на посещенията си, два пъти е на корицата на Времето като личност на годината (под заглавието "Михаил Горбачов. Прекъсна съветския летаргичен сън") и като Човек на Десетилетието (със заглавието "Патрон") промяна ”). Би било хубаво да се предположи, че в този момент неговите съветници решават, че генералният секретар на Централния комитет на Комунистическата партия на Съветския съюз Горбачов се нуждае от нов, звучен и разбираем статут, който ще го постави на равна нога с ръководителите на западните държави. Това е само частично.

За да разберем основната причина, поради която се появи президентството, трябва да си спомните точно как в тези години в СССР действаше системата на държавна и партийна власт. По същество това разделение - държавната система и партийната система - не беше.

Партията в страната беше една - комунистическата. Партията имаше централен комитет. Управляващият орган, който включва членове и кандидати, разделени на отдели, е известният апарат на Централния комитет. Думата "аппарчик", която започна да нарича цялата номенклатура, идва именно от него. Между пленарните заседания на Централния комитет партията е управлявана от Политбюро - около 20 от най-влиятелните комунисти в страната..

Нито едно смислено назначение на всяка длъжност, нито един закон, нито едно решение не бе взето без знанието на Политбюро. "Назначени бяха депутатите (а изборите им бяха просто измислица). Назначените депутати се събраха на заседанието, за да одобрят - със сигурност единодушно - предварително подготвено решение, дори стигна дотам, че определена позиция е свързана с представител в определен съвет. Университетът винаги е бил член на Върховния съвет на РСФСР, а ректорът на Московския университет по същия начин седеше във Върховния съвет на СССР. Деканът на Юридическия факултет на Ленинградския държавен университет винаги е бил член на Ленсов. em, и не може да бъде иначе, ”- пише Анатолий Собчак в книгата" Ходенето на власт ".

Конституцията, член номер шест, отделно обсъжда водещата и ръководната роля на КПСС. Фактически държавният глава беше генералният секретар на Централния комитет на КПСС, а де-юре държавният глава в страната беше колективният - Президиумът на Върховния съвет. До 1990 г. генералният секретар е Михаил Горбачов, който заема тази длъжност през 1985 година..

Що се отнася до държавната структура, законодателният орган (с демократична политическа система, наречена парламент) беше Върховният съвет на СССР. Освен това имаше и Министерски съвет, Министерски съвет, изпълнителната власт. Парламента, както беше избран на изборите. Например, Георги Шахназаров, един от главните идеолози на демокрацията, перестройката и гласността, беше избран за депутат в Върховния съвет на СССР: "Организационният отдел получи уведомление, че трудещите се от района на Ташауз на Туркменската ССР ме номинират за най-висш законодателен орган и поисках съгласие да се кандидатирам. Туркменистан е много прост: умират местен заместник, създадено е място, нямаше нужда да се грижи за предизборната кампания по онова време, вездесъщите партийни органи направиха всичко за вас. Отидох в Ашхабад, бях посрещнат на летището от високопоставени местни служители и откарах в кабинета на Сапармурат Ниязов Внимателно, но съвсем ясно, признах, че чувствам някакво неудобство: човек отвън, който няма нищо общо с републиката, ще трябва да го представи в Москва. Бях успокоен, като казвам, че не трябва да се притеснявам, партийно-държавната активност и населението на региона са щастливи да получат „своя човек в центъра“. Това беше през 1987 г., а през 1988 г. по инициатива на Горбачов всичко започна да се случва по различен начин: най-висшият законодателен орган atelnoy власт стана конгрес на народните депутати. Изборите на народните депутати през 1989 г. бяха много различни от описаните от Шахназаров. Това все още не беше истински свободен избор: една трета от депутатите (750 души) не бяха избрани, а номинирани от всякакви обществени организации - по този начин местата бяха гарантирани на членовете на КПСС, а 399 кандидати нямаха конкуренти. Все пак, гласуването беше тайно и за първи път кандидатите започнаха да участват в телевизионни дебати. Изборите завършиха с огромен конгрес на народните депутати - само 2250 души.

Първият конгрес, който Горбачов му позволи да излъчи на живо, беше в същото време гръм, мълния и Дисниленд в средата на пустинята. Там се провеждат истински дебати, които за пръв път спират да стават в залата, когато се появи Горбачов. Когато стане президент, те отново ще се издигнат, но в този момент не се изправят, подчертавайки отношението си към партията, която той оглавява, а не към него лично. Андрей Сахаров взема думата осем пъти - една трета от публиката аплодира, две трети - подсвиркват, затръшват речите си. Там за пръв път в цялата страна се говори за избухвания на национализъм, аварията в Чернобил, за потушаването на демонстрации в Китай. Вярно е, че не всички чуват за потискането на китайската демонстрация, а само за първите редове депутати, които седят в залата и телевизионните зрители, защото когато Сахаров започне да говори за това, Горбачов изключва микрофона си. Новият Върховен съвет се избира измежду своите членове. Горбачов стана негов председател.

С други думи, до този момент Горбачов е генералният секретар и председател на Върховния съвет. Защо тогава да стане президент, ако вече е глава?

Идва 1990 година. Междурегионалната депутатска група, фракция, сформирана на Първия конгрес на народните депутати, се бори да премахне шестия член на Конституцията за върховенството на партията. Така Анатолий Собчак, Гаврил Попов, Юрий Афанасиев, Галина Старовойтова, Борис Елцин продължават работата, започната от Андрей Сахаров (Сахаров умира през декември 1989 г.). Демонстрация се провежда в Москва на 4 февруари: най-малко триста хиляди души излизат по улиците с искане да отменят шестата статия.

Какво ще стане, ако комунистическата партия загуби водещата роля? Генералният секретар вече няма да бъде държавен глава, а просто ще бъде лидер на партията, подобно на Зюганов в съвременната Русия. Позицията на председателя на Върховния съвет е позицията на ръководителя на законодателната власт, ораторът. С други думи, обичайната система ще престане да съществува. Горбачов може да загуби неограничената си власт.

През февруари 1990 г., на заседание на Върховния съвет, Александър Николаевич Яковлев, един от основните идеолози на перестройката, каза: „Имаме ли нужда от президент? Моята дълбока искрена убеденост е абсолютно необходима, а не толкова днес, колкото за бъдещето, закъсняваме с въвеждането на тази институция”. , В същата реч той задава въпрос: има ли риск президентът отново да узурпира властта? В същото време той казва, че не е необходим символичен президент.

"Какъв трябва да бъде новият модел на политическата система, имаше различни мнения. Имаше разгорещени дебати. Лукянов бързаше с идеята за" Република Съвети ". Яковлев и Шахназаров бяха склонни към президентската система. Болдин, както обикновено, държеше загадъчна несигурност", пише Вадим Медведев. в книгата "В екипа на Горбачов: изглед отвътре".

Самият Медведев, един от най-близките сътрудници на Михаил Горбачов, без да отхвърля принципно президентската система, предложи това: „Като политическа организация партията се бори за мнозинството в Съветите, като разчита на това мнозинство, получава мандата да сформира правителството като най-висш изпълнителен орган, отговаря пред представителния орган. Лидерът на партията става главата на правителството. Това означава, че Медведев предлага, по същество, парламентарна система на политическа организация, не е ясно как той предложи да се обади на ръководителя на правителството на страната.

ЦХР също говори за въвеждането на председателството. По-специално, в проекта на Европейския азиатски съюз, разработен от Андрей Сахаров и други членове на ЦХР, президентът беше определен за държавен глава. Но тогава Сахаров най-много се притесняваше за отмяната на шестия член на Конституцията: той не искаше президентът да вземе клетва, поставяйки ръка върху Конституцията, която гласи, че КПСС има водеща роля. Собчак, един от лидерите на демократичния лагер, не помисли своевременно за провеждането на общи избори и в същото време искаше да даде на президента функциите на суверенния лидер: „Казах, че не се нуждаем от жандарм от цяла Русия. Нуждаем се от арбитър, координатор и главен изпълнителен директор. Отговорност за взетите от него решения. С други думи, ние се нуждаем от олицетворение на властта и отговорността, защото докато се управляваме от колегиални органи, не може да има търсене. ".

Анатолий Черняев разбира президентския пост по много по-традиционен начин за номенклатурата като пост на „жандарм на цяла Русия“, използвайки терминологията на Собчак: „Ако иска да има това, което заслужава президентът на суперсила, той трябва да действа като президент, т. Е. С нарастващ акцент върху авторитаризма. едва тогава хората ще признаят правото му да живее в двореца и да се затвори, ако играе демократ - „Аз съм същият като всички вас“ - „дача“ ще доведе до дискредитиране, загуба на доверие (от „дача“) всички регалии и амбиции Р Aisy Maksimovny) ".

Самият Горбачов, според мемоарите на Шахназаров, неведнъж каза, че „няма да успеете да ме направите английска кралица“. Това е такъв държавен глава, който е надарен с висок статут, но в същото време само наблюдава как страната се управлява от парламента и от Кабинета на министрите..

Защо тогава побеждава президентската система и защо Яковлев, чиято концепция в крайна сметка спечели, не се нуждаеше от символичен президент? Яковлев е бил човек от екипа на Горбачов. С Горбачов той свързва промените, които се случват в страната, най-вече се страхуваше от връщане обратно в СССР. С други думи, Яковлев изобщо не е изобретил концепцията за президентство, а концепцията за президентството на Михаил Горбачов. Бившият генерален секретар, с премахването на шестия член на Конституцията, остана само с една - законодателната власт - в ръцете на клона на властта, но когато той стана президент, той придобива изпълнителна власт.

През март 1990 г., за три дни, това се случва. На 13 март депутатите гласуват за въвеждането на председателството. 14 март за премахване на шестата статия. 15 март Горбачов става президент. Конституцията гласи, че президентът "сформира кабинета на министрите на СССР, прави промени в него, представя кандидатурата за поста министър-председател във Върховния съвет на СССР; освобождава министър-председателя и членове на кабинета на министрите на СССР съгласувано с Върховния съвет на СССР".

След това Шахназаров пише: „Важно е и важно, че заседанията на новите органи бяха проведени в продълговата зала, съседнала на кабинета на височината, където редовно се събираше Политбюро на Централния комитет на КПСС, а преди това седна Михаил Сергеевич. в ролята на генерален секретар, сега президент.Също така, според класацията, членовете на управляващата синклита седнаха и сътрудници и гости по стените.Също така, от време на време, главният сигнал даваше чай с малки кифлички, бисквити и след особено дълго - с миниатюрни сандвичи. Изглеждаше, че под луната нищо не се е променило, само зала от партията стана държавна..